郑州市公安局懒政怠政为官不为问责年活动工作报告
来源:郑州市公安局警务督查支队  时间:2016-12-02 00:00  
   

市政府在全市部署开展懒政怠政为官不为问责年活动以来,郑州市公安局结合省公安厅开展的集中整治不作为慢作为乱作为突出问题专项督察行动,统筹推进,多措并举,夯实责任,强力推进了活动开展。全市各级公安机关认识到位,态度坚决,行动迅速,细化举措,综合采取实地督导、集中督察、暗访抽查、绩效考评、典型通报、曝光警示等多种手段强力推动,切实提高了我市执法办案水平,强化了为民服务意识,提升了人民群众对郑州公安的满意度。活动开展期间,郑州市公安局投入执法规范化建设专项资金3000余万元,改造各类执法办案场所30余个,极大地规范基层一线民警执法办案。据统计,我市12389举报平台受理的群众投诉量实现首次下降,今年第三季度反映民警不作为慢作为乱作为的投诉量环比第二季度下降了10个百分点,交警、治安等部门投诉总量居高不下的现状得到了初步扭转,直观反映了问责年活动取得的工作成效。

一、懒政怠政为官不为问责年活动开展情况

(一)高度重视,统筹推进,确保了双效双治的效果。针对当前公安工作实际,按照公安部、省公安厅和市政府统一部署,4月29日,郑州市公安局下发《全市公安机关集中整治不作为慢作为乱作为问题专项督察工作方案》(郑公通【2016】78号)。6月13日,下发通知(郑公明发[2016]616号),要求全市公安机关统筹推进懒政怠政为官不为问责年活动和集中整治不作为慢作为乱作为专项督察行动。为全力统筹好两项工作,实现“两不误、双提升”,郑州市公安局一是高度重视。将专项督察行动上升到加强队伍管理、提升执法规范化建设,深入开展“两学一做”、维护警队荣誉、回应群众诉求的高度,作为延伸监督触角,全面从严治警的有力抓手,列为贯穿全年公安工作的一项重点内容,层层传导压力,形成浓厚氛围,推动了专项督察行动在队伍内部迅速升温。二是成立高规格领导小组。活动启动之际,郑州市公安局成立了由省公安厅副厅长、市政府副市长、市公安局局长沈庆怀任组长的领导小组;市局党委副书记、常务副局长张书军,市局党委委员、纪委书记王晓宁任副组长,警令部主任刘煜,纪委副书记安龙,警务督察支队支队长陈玉桦,后勤保障部主任吴爱国,法制支队教导员符开妹,控申处处长谷淑娟,犯罪侦查局局长马会强,交通巡逻警察支队支队长窦立勇,经侦支队支队长张铁岭,治安支队支队长周德生,特警支队支队长李中华,监管支队支队长陈育生,出入境管理处处长张煜舟,消防支队支队长侯少清为领导小组成员。三是适时召开推进会推动活动深入开展。8月11日,市公安局召集全市各单位“一把手”,在郑东分局高规格召开了集中整治不作为乱作为慢作为突出问题暨懒政怠政为官不为问责年活动讲评推进会议。市局党委委员、纪委书记王晓宁讲评通报全市专项活动开展情况,点评了部分单位存在的组织领导不力、街面执勤不规范、多个活动统筹不力等问题,要求各单位正视问题,查摆剖析原因,强化整改。沈庆怀副市长要求各单位一把手务必高度重视、抓住契机,明确责任、把握节点,多措并举、强力推进,在整顿队伍、化解矛盾、转变作风、解决遗留问题等方面创新举措、狠下功夫,全力提升我市公安机关执法水平和服务质量。

(二)突出重点,夯实责任,明确了各部门任务分工。一是突出重点问题。按照市政府问责年活动的整体要求,市公安局将市政府交办督查问责事项中交警路面执勤执法、事故停车场规范化管理、一村一警警务战略、户籍管理突出问题整治等工作作为工作重点,专门下发通知,明确交警、治安部门的工作责任,规定完成时限,要求完善制度机制配套建设,全面提升水平能力,实现根本治理。如:户籍管理部门在问责年活动中清理疑似重户29324个,累计清理应消未消户口3492个,其中死亡未注销户口3146个,服现役未注销户口330个,出国(境)定居或入籍未注销户口16个;我市累计纠正户口登记项目差错1394个,其中姓名404个、身份证号码16个、出生日期15个、相片399个、其他项目560个。二是拓宽活动延伸。为突出活动实效,市公安局全面梳理了涉及群众切身利益的各项业务,认真分析了群众反映强烈的突出问题,结合全市公安机关正在开展的集中整治不作为慢作为乱作为专项督察行动,要求各单位统筹安排,全面推进,从清理积压案件、严格监督执纪、规范接警处警、强化监督管理、纳入绩效考评、定期集中督察等六个方面入手,强力查纠问题,建立健全机制,和问责年活动实现了同频共振、步调一致。三是确定整治目标。市公安局针对此次活动明确了六大战略目标:以积极回应人民群众诉求,全面聚焦发生在人民群众身边的不作为、慢作为、乱作为问题,紧紧盯住漠视群众疾苦、损害群众权益、违背公平正义的人和事,教育警示一批,严肃处理一批,典型通报一批,切实将纪律严格起来,规矩树立起来,要求细化起来,制度健全起来,全面提升公安机关队伍正规化和执法规范化水平为指导思想,实现我局在全省12389举报投诉总量明显下降,持续保持低位水平;减少在查、在侦、在处案件存量,确保积案明显减少;有效降低重复投诉、越级投诉案件总量;落实监督责任,强化执法全过程的法制监督、领导监督责任,增强民警执法办案的质效约束性;整改存在问题,主动排查清理接警不处、处而不决、决而不结的问题,严格按照要求限时办结;查处典型案件,严肃追究当事民警和责任领导责任,在全警营造积极作为、依法办事、敢于担当、履职尽责的良好氛围。

(三)多措并举,强力推进,确保了查纠整治不走过场。一是真重视。问责年活动开展以来,市局主要领导、分管领导密切关注活动开展情况,多次作出重要批示,亲自听取工作汇报,对开展不力的单位主要领导予以约谈,切实引起了全市公安机关各级领导的重视程度。同时市局专项办按照专项督察行动绩效考评方案对全市专项督察行动进行排名,纳入全市整体绩效考评。为强化结果用,市局规定:连续排名末位的单位由市局专项办报经市局领导同意后对落后单位主要领导进行约谈,并对责任民警进行一票否决,取消全面评优评先资格。二是多举措。为确保活动扎实推进,市公安局列出“清、查、建、管、考、督”等六项重点工作措施。清:纪委、督察、控申等部门彻底排查清理群众投诉案件,盘清家底,瞄准重点警种、重点案件、重点人员聚力关注,对每起积案均责任到人,明确时限,加强督办,尽快办结。治安、刑侦、交警、经侦等警种理清在侦、在查、在处案件的数量,牵头在本警种开展清积案专项行动,有效降低信访投诉量。警务保障、治安、交警、出入境、消防等警种部门对管理服务、招标采购、行政审批等事项认真开展梳理排查,全面清理存在问题。查:纪检、督察部门聚焦问题,刚性执纪,重点核查了一批群众反映强烈的举报投诉事项,查证追责了一批投诉量较大存在严重问题的单位和个人;每月编发一篇典型案例通报,以案说法,开展警示教育,以实际行动取信于民。建:以开展110接处警工作规范化建设为抓手,建立健全制度规范,优化警力资源配置,配齐、配强、配精接警人员、处警民警和案件查处力量,全面规范接警、派警、出警、处警、移交、反馈、回访等重点环节。管:各分县(市)局、各警种部门建立严格有效的报警求助、案件办理监督管理机制。指挥中心、法制、办案单位领导紧盯负责范围内办理事项的具体进展,切实担负起了指挥、督促、管理、统筹的作用。考:各单位将群众举报投诉情况、典型案例通报及专项督察工作纳入全年公安工作绩效考评,对群众反映强烈、举报投诉量大、核查认定存在严重问题等情形加大扣分力度。督:各单位督察部门每月抽取本单位5%以上的新发行政、刑事类警情进行跟踪督察检查,及时发现整改受理不及时、逾期未办结、执法不规范等问题。三是强督察。市局督察支队每月对全市公安机关各单位执法办案、管理服务、窗口单位、内部管理等工作组织一次全方位、高密度的集中督察。期间,发现案件受理不及时、刑事案件受案后未立案、执法不规范、履职慢作为等问题1000余处,向市局主要领导报送集中整治不作为慢作为乱作为突出问题专项督察活动专报简报23篇,通报不作为慢作为乱作为问题典型案例24起,切实提高了专项督察活动成效。

(四)严厉问责,完善制度,形成了长效工作机制。问责年活动开展以来,市公安局纪委依法依纪予以严肃问责28人,7人受到行政警告及以上处罚,21人受到诫勉谈话处理,切实做到责任不追究不放过,追究不到位不放过,以严厉的问责手段倒逼各级公安机关民警积极履职,规范执法。同时,市公安局针对专项活动中发现的问题及薄弱环节,启动建章立制工作,出台了《关于印发行政权力清单运行监督检查办法的通知》、《关于下发郑州公安机关内部人员干预插手案件办理的记录通报和责任追究实施细则的通知》、《关于进一步规范公安机关行政调解主题、适用范围、程序及法律文书的通知》、《关于印发市内各分局指挥室工作规范的通知》等相关规范性文件,从根本上解决了存在的问题。

二、懒政怠政为官不为问责年活动开展中存在问题

经过问责年活动期间的集中整治,全市各级公安民警的工作作风、为民意识、担当精神、执法水平都有了大幅提升,但是作风建设、队伍建设永远在路上,只有进行时,没有结束时。与人民群众的期望期盼和维护社会大局平安稳定的现实需要相比,仍存在一些不足和差距,主要表现在以下四个方面:一是警力配备有待加强。因我市常住人口及流动人口基数全省最高,治安类、刑事类案件数字也是全省最高,加之各项维稳、安保任务繁重,基层警力、精力不足的问题,直接造成了任务积压的现实问题,不能充分满足人民群众的迫切要求。二是执法水平有待提升。一些民警重实践、轻学习,习惯于用旧思维、老套路、土办法去解决问题,放松了日常对新出台法律法规、警规警纪的学习吸收,导致一定程度存在程序意识不强、执法办案不规范的问题,引发群众不满。三是机制建设不够全面。制度建设、制度约束对于加强队伍管理更具有有效性和稳定性,目前在全省公安机关还不同程度存在着法制审核、领导监督、执纪问责等工作制度不健全、机制不完善的问题,事前事中监督不到位,造成一些问题不能再第一时间被及时发现纠正。四是配套保障不够到位。我市一些公安工作的正常开展和市政府有关部门配合不够密切,相应的人财物等保障措施不能及时到位,影响了部分项目的进度和效果。当前,在事故停车场规范管理、一村一警战略等工作落实过程中,该类问题表现较为明显,一些地方的相关配套资金和政策迟迟不能到位,导致既定工作计划不能如期完成。

三、下步打算

郑州市公安局将对队伍中存在的不作为、不想为、不会为、不善为问题紧盯不放,强力查纠,从政治建警、从严治警、创新工作三个方面督促全体民警积极作为,尽职履责,圆满完成好党和人民交付的各项任务。

(一)坚持政治建警。人民警察的政治属性决定了政治建警、思想建警的根本原则。解决思想建警、政治建警的问题,关键在于树好公安姓“党”的旗帜,高举党的旗帜,听党的指挥,遵守党的纪律,维护党的权威,听党的话、做党的人,永远跟党走,永葆忠诚本色。郑州市公安局在下一步的工作中将不断强化公安民警政治坚定、忠诚使命的思想基础和忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色,组织全市公安民警认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、“七一”重要讲话精神特别是关于政法、公安工作的重要指示精神,做到真学真懂、真信真用。围绕塑造精神高地、构建忠诚警队去努力,大力培育队伍顽强拼搏、敢打必胜的英雄气概,为党和人民的利益而战,铸建郑州公安忠诚警魂。

(二)坚持从严治警。公安机关是一支纪律部队,必须始终坚持高标准,严要求,切实打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的钢铁队伍。“动员千遍不如问责一次”,对于队伍中存在的顶风违纪、有禁不止、有令不行、屡改屡犯问题,郑州市公安局将坚决依法依纪严肃处理到位。特别是发生在基层的失职渎职、执法不公、徇私枉法等问题,人民群众感受最直接,反映最强烈,最深恶痛绝,全市公安机关两级纪检督察部门将以此为督察问责重点,真正把严管的标尺竖起来,把从严治警的要求向基层延伸挺进,层层传导压力,以严格严肃的问责执纪手段倒逼各项纪律要求落实到位,让群众在严管严治中有更多的获得感,切实感受到来自公安机关的公平正义。

(三)注重工作创新。党的十八届五中全会提出的五大发展理念,排在首位的就是“创新发展”。创新是引领发展的第一动力,要用创新提高发展视野、提升发展层次,打造队伍建设的亮点和品牌。郑州市公安局以“向科技信息化要警力、要战斗力、要执法公信力”为理念,在下一步的工作中将持续提升素质强警,分类强警,培养精确指挥、精确防控、精确打击、精确保障的专业力量;大力实施英才计划,培养郑州公安攻坚克难的“高、专、精、尖”人才;全面开展创意警务,倡导“人人都是创新主体、人人都能成为创新明星”的观念,充分激发广大民警的创新意识和创新潜能,集思广益,群策群力,积极研究破解公安工作和队伍建设中存在的问题和难题;不断深化文化育警,满足民警的精神文化需求,让民警精神有归宿、士气更高涨;营造良好社会环境,为郑州公安的发展赢得最广泛的理解和支持。

郑州市公安局警务督察支队

2016年12月1日


打印此文 关闭窗口